兰德报告:探索核武器在威慑俄罗斯对波罗的海国家威胁方面发挥的作用

12-02

        尽管北约具有全球优势,但是它当前针对波罗的海国家的威慑处理方式,在军事上有些薄弱,总体上让人质疑。俄方如果实施入侵行动,那么在几天内就能攻下该地区一些国家(甚至是所有国家)的首都,造成北约必须面对的既成事实。

       美国最近在研究制定专门的威慑战略,这其中就包括利用核武器遏制俄罗斯入侵波罗的海的方案。本报告研究了非战略核武器在遏制这类入侵时能够发挥何种作用。作为该分析工作的一部分,作者综述了相关威慑理论以及北约和俄罗斯在欧洲的核力量和常规力量态势。他们利用兵棋演练和定量建模来描述,北约或俄罗斯,或者双方均在波罗的海战争中使用非战略核武器的后果。

       然后作者讨论了使用这类武器遏制俄罗斯入侵的意义。研究结论表明即使北约通过重大努力实现了非战略核武器的现代化,它结束未来战争的军事动机也要比俄罗斯强烈。也就是说,俄罗斯仍然在战事升级中占优势。

研究问题

  1. 在威慑俄罗斯入侵波罗的海国家方面,使用非战略核武器能够发挥哪些作用?

  2. 使用核武器能够产生哪些军事和其他结果?

  3. 可靠地增强扩展威慑的意义是什么?

主要发现

  1. 置之不理方案具有很大的风险:北约在波罗的海国家威慑立场上,军事上有些薄弱,总体上令人质疑。

  2. 提高常规力量能力是当务之急,这也能够增强一些核方案的价值。其中一些改进正在进行中。

  3. 在没有战略警告情况下,就能快速熟练应对的方案非常重要,因为俄罗斯可能会想方设法通过欺骗手段达成毫无警告的既定事实。

  4. 尽管俄罗斯在区域升级中占主导地位,如果俄罗斯领导人尚未预测到或忽略了北约核武器使用的重要性(无论是首次主动使用,或对俄罗斯的首次使用做出回应),核现代化方案在一些危机或冲突环境中仍然能够发挥重要作用。

  5. 考虑到北约非战略核武器现代化的军事价值有限,有些人可能会质疑优先实现这些武器现代化的意义。但是核现代化方案会削弱俄罗斯在战场核问题上的不对优势,这对公众和国际认识来说非常重要。同时,降低非战略核武器的不对性,会让北约盟友更加相信美国安全保证的可靠性,而且可能提高美国在相关非战略核武器谈判中的影响力(美国现在几乎没有影响力)。最后,核现代化方案对于处理俄罗斯以外的安全挑战也是非常必要的。

建议

  1. 为获得有利威慑条件,北约需要不断加强并改进驻扎在波罗的海国家及其附近的常规力量;调配一些可在整个冲突中(包括冲突早期)使用的有限非战略核武器;认真检查和平时期使用的冗长难懂的政治和军事流程,确保能够对警告做出快速可靠的反应。

  2. 许多遏制俄罗斯入侵波罗的海国家的话题值得进一步探讨,例如,即使俄罗斯采取了欺骗行动(如利用演练掩盖为入侵做准备的事实),应该采用何种行动方案来制定并实践快速决策和快速行动流程,以避免意外的既成事实。尽管俄罗斯在数量升级上占据优势,北约是否有方法通过使用有限核武器实现重大(即使不是决定性的)军事价值?对于地理方面的水平升级和升级至其它领域(比如网络领域),目前有哪些方案?

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