美国海军军事学院“城市疫情2019”兵棋推演(一)

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兵棋概况

        从2019年9月17日到18日,美国海军军事学院与美国军医大学、美国国家灾难医学与公共卫生中心在约翰·霍普金斯大学进行了一场兵棋推演。推演使用的是美国海军军事学院人道主义救援项目开发的“城市疫情2019”分析式兵棋。    

兵棋设定在虚构的密集沿海城市环境中,推演重点是应对迅速传播的传染病所面临的挑战和机遇。来自国际军队、政府机构、公共卫生和医疗救护机构、人道主义非政府组织和政府间组织以及私营部门卫生,安全和航运业的专家参加了此次推演。        城市疫情兵棋旨在实现以下三个主要目标:

  • 确定参与此类救援行动组织的优先级及其优势和弱点;

  • 确定军事和地方机构准备和实施救援时,在协调与沟通方面面临的挑战和机遇;

  • 在推演期间通过观察对阵员活动发现问题 ,为研究和训练提供依据。

以这些目标为导向,兵棋复制了特大城市的地理、基础设施和人口特征,包括社会、政治、经济、文化和社会等因素。在兵棋中,某密集城市爆发了一种(可治疗的)流行病,这被认定为国际关注的突发公共事件,许多行为体开展了国际人道主义救援工作。

兵棋设计的目的不是模拟实际救援或者检验当前的协调体系;而是为了获取信息,推动专家互动,让他们通过这一独特体验了解在这种“作战环境”中进行人道主义援助的现实性。

参与人员

约50名专业人员参加了为期两天的兵棋推演活动,这些人员在人道主义救援方面有丰富的战术和战役经验。参与人员分为5个小组,每组约10名对阵员,分别代表美国和国际军队、人道主义非政府组织、美国政府、国际组织/机构以及私营部门。这些对阵员在政府、军队、机构、非政府机构或私营公司的工作年限平均为13年,他们在自然灾害、极度复杂紧急情况、致命性医疗事件方面,平均有10年的人道主义经验。参与人员的平均年龄约46岁。

想定

为了营造动态推演环境,同时为避免对阵员陷入现实的地缘政治中,“城市爆发”设定在虚构的沿海城市奥林匹亚,它位于主权国家奥林匹斯的西南边境。奥林匹亚人口约2100万,是世界上收入最不平等的城市。约60%的居民居住在非正式居住点和贫民窟中,而且只有3%的人口能够使用公共饮水设施。

该城市大多数医疗人员并不专业,他们没有专业资格证书,没有接受过大学水平医疗培训,不会使用医疗级耗材或医疗设备。许多未加监管地区非法倾倒垃圾(包括医疗废物)的现象非常严重,而且人际关系犯罪率非常高。奥林匹亚是世界上绑架勒索犯罪率最高的地区。许多非法团伙活跃在非正式居住点/平民窟内。国家和当地警察已经采取严厉措施打击一些区域的帮派或犯罪活动,所以警察法外处决这些团伙的情况并不少见。

在这种极具挑战的背景下,推演开始时,该地区爆发了流行病,病毒最先是在啮齿动物中发现的,最后造成了人与人之间的接触传播。该传染病最初会引起发热、咳嗽、头疼、乏力和全身不适等症状,然后逐渐恶化造成痰中带血、呼吸窘迫综合症、呼吸衰竭,甚至在六天内死亡。尽管这一疾病可以通过注射抗生素治疗,但在人口密度非常大的奥林匹亚,抗生素的供给并不及时。

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